第二，就是秦国还需要扩张，但是，扩张之后的收益问题，石油的确可以给秦国带来更大的石油收益，但是，这还需要一些时间，铁路的投资，而秦国控制那里的能力很薄弱，也就是说，秦国需要加强控制那里，这样一来，这就需要更多的人口迁移，这个数量是多少，花费是多少。这些秦国方面都需要考虑。
第三，秦国控制这些地区的收益，如果收益能够及时的弥补回来的话，这可能不是一个很大的问题，但是无法收益的话，秦国的就有可能失去纸币发行权。那样的话，秦国政府就会失去其控制权，这件对秦国政府来说，是一个极为不好的消息。尚文必须评估这些事情之后会发展什么样的问题。
实际上，这是一个土地，人口，收益的三者平衡关系，尚文目前还无法保持三个平衡继续保持平衡下去，因为一个重要的因素缺乏下来。人口。
咸阳宫。秦王正在看着硕大的地图，秦王这份地图已经连续更换了十二次，这一次是最大的衣服，咸阳宫进行了改造，原本低矮的宫殿开始变得扩大起来，木制结构被小心的拆除，进而使用了加固的水泥柱进行加固，在外表使用昂贵的大理石进行装修，但这依然不能显示秦王宫的庄严和华丽来。因为咸阳宫依然显得有些低矮，在那副巨大的地图面前，这份地图已经高达三人高的高度了。秦王需要站在特制的梯子上才能看到一些小的地区。那是帝国的疆域，也是帝国治理下的最终的一些小镇，他们在地图上仅仅只是一个点，但对秦王来说，那就是鲜活的地方。
“人口。还是人口问题啊。土地扩张的太多了。”秦王感慨的说到。
“王上，秦国人口不算少了。已经扩张到了三千万人，这个人数已经是非常了不起的了。”赵高小心的说到。
“三千万，是不少了。可是你想想看，有多少是婴儿，他们还需要嗷嗷待哺，寡人最少得等十几年的时间才能让他们长大成人，这个时间，寡人等不起啊。”秦王还是有些着急的说到。
秦国的领土很大，但是，人口却相对来说，有些薄弱，秦国这些年来，人口出生率井喷一样的增长，一家一户，最少都有十个孩子以上，当然了。普通人家也有自己的小妾，他们有的还是混血儿，但他们都还只是婴儿。他们的生存还是有问题的，怎么可能会一下子扩张起来。这对秦国来说，这是一个极大的麻烦。
“人口还是太少。能不能想想办法解决这个人口问题。秦国这样大的领土，最近海军部和陆军部做的很不错，扩大了很多的土地，但是，寡人要的土地太多，人口却严重的不足。这些土地没有人能够看住，最后还是别人的。”秦王有些焦急的说到。秦国一直不断的鼓励生育，而且生育男子，会给予更多的奖励，而出生的人口，国家减免了很多的税收。实际上，供养一个国家人口，秦国夫妻是不用承担太多负担的，相反，国家的财政力量一直不停的倾斜在这里，这也是为什么秦国经济向好，但是秦国财政力量不断的薄弱起来，就是因为人口，秦国新生一代压力很大，秦国扩大了好几倍的人口。而且大部分都是婴儿。
“王上，我们还可以吸收一些其他民族，种族加入到我们秦国来，我们还需要他们做一些事情，比如，匈奴，安然部落，或者是其他有功的人。”赵高这时候建议到。对于这些民族，秦国只有吸收他们才能保持秦国的人口充足，但是，一个民族问题摆在秦国面前，不解决这个难题，他们依然不是秦国人。因为他们首先是民族，随后才是国家。
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